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下半年稅制改革進深水區 三大行業營改增將出臺

文章類型:政策法規 瀏覽次數:1545 發布時間:2015-07-13 15:27:56

  從升級小微企業減稅到下調部分日用品關稅,從六年來首調煙草消費稅到屢屢擴圍資源稅改革……盤點2015年上半年的稅制改革,可謂有增有減、小步快走,并與宏觀經濟發展的整體脈絡相契合。

  2015年下半年已開啟,而無論是營業稅改征增值稅的最后收官,還是房地產稅、環境保護稅立法推進等,都意味著稅制改革將在“深水區”行進。

  稅制改革小步快走

  在國家不斷激發創業創新潮的背景下,今年以來,小微企業減稅舉措層層加碼,今年2月起,我國將企業所得稅減半征收的年應繳納所得額上調至20萬元,一季度小微企業減稅規模達240億元。

  目前減稅還主要集中在消費領域,今年6月起,我國降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率,平均降幅超過50%,同時,境外游客離境退稅也正式落地京滬。

  當然,有減也有增。上半年,我國煙草消費稅六年以來首次上調,將卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%,卷煙批發價格也統一提高6%,“稅價聯動”體現出我國重稅控煙的思路。

  同時,作為近些年稅制改革重點之一的資源稅改革,上半年不斷突破,將稀土、鎢、鉬納入改革范圍,促進這些資源的合理利用。

  一些業內人士指出,今年上半年出臺的稅制改革舉措,既與國家一系列穩增長舉措相互配合,也體現出我國稅制調整一以貫之的明確思路,那就是為低收入、大眾消費減稅,向高能耗、高收入要稅源。

  財政部財科所副所長白景明說,上半年稅制改革可以說是小步快走、定向發力,調整的稅種較多、涉及面廣,呈現長期效應與短期效應相融合的特點,一方面為建立長期有效的稅制奠定了基礎,一方面著眼于應對經濟下行壓力的形勢。

  落實稅收法定進程加快

  “落實稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務。今年上半年,我國落實法定進程加快,也為今后稅制改革的加快推進創造了條件。

  今年以來,繼全國兩會通過的《立法法》明確稅收法定原則后,《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》對貫徹落實稅收法定給出了“路線圖”。

  同時,醞釀多年的《環境保護稅法》也于今年6月公開征求意見,其中明確規定對超標、超總量排放污染物的,加倍征收環保稅;對依照環境保護稅法規定征收環保稅的,則不再征收排污費。此外,《稅收征收管理法修訂草案》征求意見也已經完成了相應程序。

  白景明說,上半年稅收法定的進程明顯加快,尤其是奠定了法律基礎,稅制改革與稅收法定兩者之間是互動關系,稅收法定為稅制改革創造條件,稅制改革為稅收法定奠定基礎,例如,營改增完成了整個改革才能實現立法。

  一些專家也稱,環境保護稅的立法具有標志意義,拉開了落實稅收法定原則下我國單一稅種立法的大幕,這將為今后其他新稅種的立法提供借鑒。

  下半年稅制改革將在“深水區”行進

  根據財政部部長樓繼偉之前介紹,在稅制改革方面,今年還將力爭全面完成營改增,研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案,加快推進資源稅改革。同時,積極推進環境保護稅立法,研究提出個人所得稅改革方案,配合做好房地產稅立法等。

  一些業內人士也稱,下半年這些已經列入計劃的稅制改革都可謂牽一發而動全身,是整個稅制改革框架中的“硬骨頭”。

  從營改增看,房地產、金融、生活服務業三大行業的方案有望一攬子出臺。“在這三個行業營改增,放在世界上都是個難題,也是我國整個營改增的難點與關鍵。”社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說,而營改增一旦實現全覆蓋,在總體上將進一步減輕企業的負擔。

  對于消費稅改革,張斌預測,改革將分為兩個方向:一方面,要適時減少甚至取消某些已變成大眾消費品的消費稅。另一方面,對于高污染、高能耗、高消費的消費品,要擴大消費稅的增收范圍。

  具體到備受關注的個稅改革,目標實際早已明確,即從目前的分類稅制轉化到綜合與分類相結合的稅制。正如一些專家指出的,個稅改革應該是一個系統化的改革,既涉及稅制,又涉及征管,整體設計方案的出臺對于這項已經醞釀多年的改革已十分迫切。

                                                                                                                                    轉載自:商會網

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